Состоялось заседание Правительства по социально-экономическому развитию на 2019 - 2024 годы
20 сентября 2018 (информация обновлена 21.09.2018, 05:55)

В Москва 20 сентября 2018 года, состоялось заседание Правительства Российской Федерации. На нем были рассмотрены законопроекты, которые связаны с формированием федерального бюджета на 2019 год и период 2020-2021 годов. Вместе с проектом бюджета были обсуждены документы, которые формируют идеологию и определяют основные условия работы и главные задачи на ближайшие три года. Заседание провел премьер-министр Дмитрий Медведев.

Министерство экономического развития предполагает, что уже начиная с 2021 года ежегодные темпы экономического роста превысят 3%. Прежде всего - за счет отраслей, где есть неплохой экспортный потенциал (это химическая и пищевая промышленность, машиностроение), а также за счет развития инфраструктуры и жилищного строительства. По прогнозу Минэкономразвития, будут стабильно расти и реальные доходы. Инфляция в среднем должна остаться в рамках целевого показателя - около 4%. Вполне благоприятной должна быть ситуация на рынке труда.

Бюджет 2019 года станет профицитным впервые с 2014 года. Объем государственного внешнего долга остается на относительно невысоком уровне. Доходы федерального бюджета прогнозируются на уровне почти 20 триллионов рублей, расходы - чуть более 18 триллионов рублей. В этом же году фактически полностью восстановится финансовая защита бюджета от внешних шоков. К концу следующего года объем Фонда национального благосостояния вновь достигнет максимального за всю историю его существования уровня. Объемы ФНБ будут расти благодаря жесткому бюджетному правилу, которое принято в прошлом году.

В бюджет встроен большой финансовый пакет для реализации национальных проектов и комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры. Самый большой объем предусмотрен на поддержку демографии. Эти деньги дадут отдачу не только здесь и сейчас, но и позволят улучшить ситуацию в будущем. Они должны укрепить благосостояние людей, смогут развить систему образования, дадут возможность детям вырасти образованными людьми.

Также предусмотрена поддержка наиболее перспективных отраслей промышленности, где высок потенциал расширения экспорта или замещения импорта на внутреннем рынке. Это прежде всего автопром, выпуск средств производства, то есть станков и оборудования, по которым на 2019 год предусмотрено более чем 4-х увеличение госфинансирования относительно 2018 года.

Правительство РФ будет и дальше совершенствовать межбюджетные отношения, чтобы региональные бюджеты были более сбалансированными, давали регионам больше возможностей зарабатывать деньги самим. Для этого перераспределяется часть доходов в пользу регионов. Это касается акцизов на крепкий алкоголь и нефтепродукты.

Будут расти межбюджетные трансферты. В сторону увеличения пересмотрены прежние планы по финансированию Дальнего Востока и Байкальского региона, Калининградской области, а также по финансовой поддержке Арктической зоны, которая вырастет в несколько раз. В рамках корректировки налоговой системы планируется сохранить механизмы налоговой поддержки отдельных территорий и ряда новых проектов, которые там появляются.

Обсуждены бюджеты государственных внебюджетных фондов: Пенсионного, социального и обязательного медицинского страхования. В них были заложены средства, которые позволят обеспечить необходимый уровень социальной защиты людей. В частности, деньги пойдут на дальнейшее улучшение качества медицины. В том числе включена в базовую программу ОМС новые виды высокотехнологичной помощи.

В бюджете Пенсионного фонда учтены изменения пенсионной системы, предусмотрены деньги на повышение пенсий выше инфляции. Средний годовой размер страховой пенсии по старости для неработающих пенсионеров за три года превысит прожиточный минимум пенсионера почти в два раза. Бюджет фонда сформирован исходя из установленной на постоянной основе ставки тарифа (22%) страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию.

В повестке дня стал проект основных направлений таможенно-тарифного регулирования на ближайшие три года, где определены ориентиры внешнеэкономической деятельности. Это, во-первых, стимулирование наращивания поставок продукции за рубеж. Во-вторых, поддержка несырьевого экспорта, в том числе за счет преференциальных торговых соглашений Евразийского союза. В-третьих, нужно увеличивать вклад России в глобальные цепочки добавленной стоимости, особенно в приоритетных для нас отраслях промышленности.

Также рассмотрен проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на 2019 год и период 2020-2021 годов. Ключевая цель - поддержание стабильно низкой инфляции, ориентиром остаются 4%. Сохранению инфляции на низком уровне поспособствуют несколько факторов - это и умеренно жесткая денежно-кредитная политика Банка России, и поддержка Правительством экономической стабильности через различные инструменты, прежде всего через сбалансированную бюджетную политику и антимонопольное регулирование.

По словам Максима Орешкина экономический прогноз на шесть лет открывает возможности для более долгосрочного бюджетного планирования, а также для учета таких показателей прогноза, как динамика населения в разрезе муниципалитетов или грузооборот. Он учитывает все последние изменения в законодательстве, в том числе в налоговом, пенсионном, а также реализацию плана по повышению инвестиционной активности, утвержденного Правительством в июле этого года.

Во-вторых прогноз основан на предпосылке достижения национальных целей развития, заложенных в майском указе Президента. Каждая из целей оказывает влияние на показатели прогноза. На достижение этих целей направлены национальные проекты, в рамках которых только дополнительное финансирование из федерального бюджета в ближайшие шесть лет составит 8 триллионов рублей. Очевидно, что потребуется активная совместная работа Правительства и региональных властей по выполнению поставленных задач.

Несмотря на волатильность, которая наблюдается в последние месяцы, сохранен прогноз курса и другие основные показатели макроэкономических и финансовых рынков неизменными. На конец этого года курс - 64 рубля за доллар. В целом по текущему году ожидается, что экономика покажет рост на уровне 1,8%, а инфляция закончит год на отметке 3,4%, в том числе благодаря тому факту, что динамика рубля к валютам торговых партнеров, таких как Турция или Китай, выглядит существенно лучше, чем к доллару.

Следующий год во многом будет переходным, с непростым I кварталом. Связано это будет с тем фактом, что повышение НДС произойдет в I квартале, а фаза реализации национальных проектов начнется ближе к середине года. Также на I квартал, по оценке, придется максимальное замедление кредитной активности, вызванное волатильностью на финансовых рынках.

По итогам года рост замедлится до 1,3%, а инфляция ускорится до 4,3%, с пиковым значением около 5% в I квартале. С 2020 года восстановление экономического роста будет основываться на результатах реализуемых реформ и успешной реализации национальных проектов. Экономический рост ускорится до 2% в 2020 году, а в дальнейшем закрепится выше отметки 3%.

Факторы, которые сыграют ключевую роль в ускорении экономического роста, это смягчение демографического удара по экономике, повышение качества и объемов инвестиционной активности до уровня 25% ВВП и ускорение темпов роста производительности труда, которое будет поддерживаться активным процессом цифровизации экономики, усилением инновационной активности и реализацией национального проекта «Производительность труда»

Инфляционная динамика стабилизируется вблизи целевого значения 4%, рост доходов и заработных плат в реальном выражении будет составлять 2-3% в год, что вместе с реализуемыми мерами социальной политики позволит продолжить тенденцию к снижению бедности. Последние данные - II квартала к уровню II квартала прошлого года: снижение бедности составило 1,4 миллиона человек, или 1 процентный пункт, - с 13,8 до 12,8.

Несмотря на повышение НДС со следующего года, сохранен подход к индексации тарифов на уровне целевой инфляции - около 4%. Единственное изменение - предполагается индексацию тарифов ресурсоснабжающих организаций разбить на два этапа: сделать повышение на 1,7% с 1 января, а оставшуюся часть произвести 1 июля. Рост общего платежа за жилищно-коммунальные услуги, несмотря на повышение НДС, также не должен превысить 4%.

По завершению заседания Антон Силуанов сказал, что бюджет имеет целый ряд новаций. В первую очередь это изменения налогового законодательства, которые были также обсуждены в Правительстве. Сегодня в основном все налоговые изменения приняты парламентом. Эти изменения дали возможность увеличить доходы федерального бюджета. А также изменения позволили создать дополнительные стимулы для развития предпринимательства.

Налоговые изменения и ресурсные возможности позволили включить дополнительные средства на финансирование национальных проектов. Теперь бюджет все больше принимает образ проектного подхода. Значительная часть расходов будет посвящена реализации национальных проектов, которые структурированы в зависимости от целей, поставленных в майском указе Президента, структурированы по этапам, срокам, ответственным исполнителям.

Бюджет является основой для стабильных прогнозов, для макроэкономической стабильности. Он составлен с учетом бюджетного правила и имеет профицитный характер на всей трехлетке - начиная с 2019 года, когда профицит составит 1,8% ВВП, и до 2021 года. Это важно с точки зрения прогнозируемости курсовых соотношений. Это важно с точки зрения реагирования на возможные изменения внешней конъюнктуры.

По словам Силуанова пока нельзя сказать, будут ли введены санкции на долг. Россия вполне может отказаться от внешних заимствований, заместив их внутренними источниками финансирования дефицита. Также в следующем году увеличивается объем участия Российской Федерации на внутреннем рынке.

По софинансированию в Правительстве принято решение о том, что реализация нацпроектов - это ответственность в первую очередь РФ по наполнению финансовыми ресурсами реализации нацпроектов. Поэтому по этой категории субсидий было принято решение о софинансировании в большей части из федерального бюджета тех задач, которые стоят в проектах.

В следующем году предусмотрен рост пенсий на 1000 рублей - это примерно 7%. Это значительно выше, чем прогнозы Правительства. Такой подход будет сохраняться на протяжении всех шести лет. Президент в своем указе четко поставил задачу относительно обеспечения роста пенсий в реальном выражении. Она и будет выполняться.